大连市水务局二零零八年推进依法行政
工作情况的汇报
市依法行政工作考核组：
按照大政依法办[2008]10号《关于做好2008年度大连市区市县政府和市政府工作部门依法行政考核工作的通知》精神，我局对依法行政工作进行了全面总结，现汇报如下：
一、 基础工作
为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，我局根据《大连市依法行政考核办法》及《大连市2008年依法行政工作要点》的要求，安排了2008年依法行政工作。
（一）加强组织领导方面
调整了大连市水务局依法行政工作领导小组，组长由郎连和局长担任，成员由相关处室主要领导组成，依法行政工作领导小组办公室设在水政法规处。
领导小组成立后就对水务局推进依法行政工作的情况和形势做了认真分析，多次召开党委会、局务会，结合水务工作实际专题研究如何在水务工作依法行政实践中落实基本要求。组长郎连和同志对2007年推进水务依法行政工作情况进行总结，对做好2008年依法行政工作作出部署，明确责任和重点。同时结合水务工作特点制定了《大连市水务局2008年推进依法行政工作方案》，方案实施的过程中对我局建立的各项规章制度和工作规则进行修改完善，结合2007年ISO9001质量管理体系认证审核和2008年的监督审核，我们利用这一有利时机，把ISO9001质量管理体系工作与依法行政工作纳入机关目标责任制考核体系，将机关13个处室、局属6个有行政职权的事业单位的规章制度进行认真梳理，对2007年印制的50套程序文件和质量手册进行修改完善，对过期文件进行了清理，将新文件增加进去，使水务依法行政在制度上得到规范，工作方式上步入程序化。为了使ISO9001质量管理体系工作和依法行政工作落到实处，我们规定每个处室有一名内审员，负责质量管理体系工作，并于3月份对内审员进行培训，6月17-25日对我局ISO9001质量管理体系进行内审，7月17日开展了一次管理层评审，同时对依法行政工作进行了监督检查，对检查出的问题按质量管理体系的要求迅速进行整改，10月份又请华夏认证公司对我局的质量管理体系进行监督审核，审核专家经过了认真细致的工作后认为：大连市水务局质量管理体系2007年获得认证后，质量管理体系文件得到继续贯彻，能够满足标准的要求，并结合水务局的管理实际，取得较好的效果。我局顺利通过2008年ISO9001质量管理体系监督审核。
我们在监督检查和修改完善本部门工作规则的同时，注重依法行政的软件建设，定期对已结案的水事案件进行稽查，对执法卷宗实行目标管理，建立归档材料管理标准，明确卷宗归档范围、时限和程序，要求不符合条件的法律文书或卷宗一律不予归档，限期整改。
2007年我们按时向市政府报告了水务局推进依法行政工作。
（二）落实保障措施方面
依法行政是建设法治政府、服务型政府的必然要求，是为经济建设创造良好软环境的根本保证。而要将依法行政工作落到实处，必须有强有力的措施来保证。为了把依法行政工作纳入机关目标责任制考核体系，我们将ISO9001质量管理体系与依法行政有机的结合起来，将18项业务工作目标分解到相关处室，按照省政府和市政府的考核标准，制定具体措施，按计划完成。
我局水行政机构建设和工作条件与水务工作的职责基本相适应，能够满足工作的需要。水政法规处、水政监察支队在水事活动中的职能得到了充分体现，一年来在行政决策事项、规范性文件的制定、许可和处罚的法律审查活动中，没有一例被新闻媒体曝光、引起集体访或行政诉讼败诉导致国家和民事赔偿的事件发生。
建立学法制度，举办公务员依法行政讲座。
为深入学习贯彻省、市关于“五五”普法《纲要》要求，进一步提高公务员依法行政能力和素质，强化公务员队伍依法行政观念、我们制定了“大连市水务局公务员学法用法制度”。同时建立局务会学法制度，对各级领导班子中心组的学法用法做了明确规定，要求制订学习计划和内容，突出重点，每年对学法进行两次检查，并作为考核干部学习情况的依据。为了使制度落到实处，我们又制定了“市水务局机关党员学习教育和业务培训计划”，其中于11月7日举办了“公务员依法行政讲座”，12月25日学习《公务员法》。为有效推进我局依法行政工作，深入开展法制宣传教育，举办了“政府公务员依法行政讲座”，局机关全体公务员、参公管理的事业单位全体工作人员共120多人听取了法制办负责同志的授课，通俗易懂的讲解、深入浅出的剖析使大家收获很大，也使大家认识了行政权力的内容和边界，对“有权必有责、用权受监督、侵权需赔偿、违法要追究”理解的更深刻了。
全年共举办法律知识讲座2次；组织行政执法人员参加国务院法制办、部、省、市培训50人次。局下属单位处级干部法律知识考试30人。
二、重点工作
（三）促进政府职能转变方面
涉及我局行政许可和行政审批项目三项、非行政许可审批一项，项目按时清理，对市政府继续保留的行政审批、行政许可、行政事业性收费、收费标准和依据在水务局网站和市政府行政服务中心公示，行政许可、行政审批、行政事业性收费服务项目都集中在市政府行政服务中心办理，集中度达100%，按时办结率达到规定的要求。
推进政务信息公开。水务行政执法线长面广，涉及千家万户，为了使我局的水行政执法得到群众的理解和支持并接受社会监督。我们将本部门的行政执法种类、依据、标准、程序、期限和具体办事机构、监督电话在水务局网站上公示。为了让群众了解水务工作，我们还对以下工作进行了公开。一是重点工作公开。2008年水务工作任务，领导班子成员工作任务指标分解情况在网上进行公开。特别是对列入市政府为民办实事内容的建设农村饮水工程51处，解决8.2万人饮水安全问题，大伙房水库引水、三道沟水厂扩建、市内供水旧管网改造，随时接受新闻媒体跟踪报道，通报完成情况，接受社会监督。二是水务工程建设公开。被市政府列入2008年的水务重点工程项目，全部实行网上公示、公开招投标。并实施全面监督检查。三是重要事项公开。主要是防汛责任制、责任人、防汛预案、水情、雨情等方面需要向社会公布的情况，及时在网上公布。四是供水行业服务公开。自来水集团及局属单位办事公开，对需要向社会承诺和服务的内容，进行了认真清理整顿，完善了社会服务机制和措施。自来水集团及时发布供水情况、水质、水量、停水等信息，有效地保证了城市用水需求。
（四）推进依法决策方面
我市是一个资源性缺水的地区，管理好有限的水资源，为经济建设服务是我局工作的重点。
建立健全科学民主决策机制，制定和完善内部决策程序规定，出台了《中共大连市水务委员会工作规则》，对工作职责、组织原则、会议制度都做了详细规定。
为了进一步加强民主决策机制，我局主要有以下几点做法：一是建立内部决策规定，遵循工作原则。局党委针对局属单位领导班子调整情况，按民主集中制原则，建立并完善了各项工作制度。
二是坚持民主集中制，重大问题集体研究决定。局党委及其成员都能够严格执行民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属局党委职责范围内的重大问题，如，全局中长期水资源规划、净水厂扩建、城市旧管网改造、引水供水工程、年度工作目标计划；涉及单位改革、转制、稳定的重大问题；涉及河道资源管理方面的打击非法采砂、河道清障等重大问题都召开局长办公会，专题研究，并请市政府主管市长召开全市大会，要求各有关部门和区市（县）要在市政府的统一领导下，积极主动，合力攻坚，签订责任状，采取切实有效措施，规范河道采砂秩序，打击违法占河行为，确保河道行洪畅通和河道砂石资源的有序开采；局属范围内规模较大的建设项目，较大额度资金使用以及年度经费预决算；机构设置和编制调整的意见；干部任免等局党委决策的有关问题，做到了集体讨论决定。
三是规范决策程序。局党委能够严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行议事和决策。对重大问题严格按程序决策，在调查研究的基础上提出方案，若与下级党组织有关，一般先征求下级党组织的意见，有的方案还组织专家、学者进行分析论证，做出评估，召开党委会议充分讨论，进行表决。
本年度没有重大行政合同。
（五）加强制度建设方面
《大连市引水供水工程设施保护条例》（以下简称《条例》）列入2008年修订计划，该项工作得到市人大、市政府高度重视。我们按照程序履行立项、草案起草和征求意见等步骤按时完成上报工作。为了使《条例》的修改能与实际相结合，我们与市人大农业与农村委员会深入供水企业，查看引水供水工程设施，与供水沿线的乡(镇)村民代表座谈，听取基层及老百姓的意见，并将合理的意见吸纳到修改《条例》中。经过我们对《条例》三十多次的修改后，在大连市人民政府常务会议上一次性通过审议并报大连市人大常委会，通过人大常委会的二审后报辽宁省人大常委会于2008年9月25日审议批准了《条例》。省人大法制委对《条例》的修改给予具有创意立法的高度评价。
为了使规范性文件的制定、备案、发布等有章可循，我们制定了《大连市水务局行政规范性文件管理制度》，对规范性文件的制定和清理进行了规定。
2008年我局未发布规范性文件。
（六）规范行政执法行为方面
我局的水行政执法能按法律法规的要求依法正确履行行政管理职责，没有不作为和越权行政情况的发生，一年来没有接到对我局的有效投诉信件。
水行政执法主体资格合法，全局6个执法机构执法主体资格在2006年12月13日大连日报公布。水行政执法人员110名均取得执法资格并持证上岗，严格按法定程序行使权力。
我们还加强了对非行政许可审批项目的监管，使其依法行政。
规范行政处罚自由裁量权工作。改革开放30年以来，特别是新的水务体系建立以来，我市先后出台了9部涉水地方性法规和政府规章，使水务工作权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系建立起来了。据统计，以水务部门水事活动为依据的法律、法规、规章、规范性文件有76部，水务部门为协助部门的有30部，这些法律、法规、规章及规范性文件，需要我们水务战线上执法人员认真学习，深刻领会，同时在实际工作中规范行政处罚自由裁量权工作是依法行政的一项重要内容，为了使该项工作落到实处，我们按市政府法制办的要求制定工作方案，有计划有步骤地实施。此项工作的开展，从源头上防止了滥用行政处罚自由权，有效的改进和遏制了行政执法权力过大、行政执法权力腐败所引起的行政执法不规范等问题，切实推进依法行政工作。
目前，涉及我局17部法律、法规的行政处罚自由裁量权指导标准编制完毕，同时建立了两项制度：（一）行政处罚先例制度；（二）行政处罚说明制度。制度和标准已公布于水务局网站上。
市政府交办的行政执法监督案件11件，都能及时查处，按时办结。
七、强化行政执法监督方面
我们大力推行行政执法责任制工作，制作了行政执法责任分解图和行政执法机构示意图，与此同时又将相关职能处室行政执法职责分解表和行政执法流程图，将执法机构、执法内容、执法性质、执法类别、执法依据、执法范围、执法权限等制成电子文本通过水务局网站向社会公示，并建立了五项保障制度，将行政执法绩效和奖惩情况纳入本行政机关年度绩效考核体系。
我局的行政执法案卷评查制度按《辽宁省行政执法案件评查标准》执行。
我局能认真执行行政执法统计制度，能按要求及时统计上报。截止到目前，行政许可122项，水行政执法立案229件，结案218件。
本年度我局没有人民法院生效判决和裁定。
化解社会矛盾，及时受理信访案件、议案、提案。为了做好防范和化解社会矛盾问题，我局成立了综合治理领导小组，设置了行业服务监督办公室，与信访办公室、行业纠风办联合办公，及时调处群众反映的社会服务等问题，化解矛盾，杜绝了行政争议问题。较好地发挥了法制机构依法行政中的参谋、助手和法制顾问的作用。同时，还建立了依法行政的反馈机制，对承办的案件、水事调处以及人民信访处理等方面与相对人（相关人）零距离接触，听取意见，征求建议。
依法接受监督，办理信访案件12件，办结率100%，人大代表议案、建议21件，政协委员提案8件，办理工作满意率88%，同意率12%。
（八）履行行政救济职责方面
一年来，我们注重建立“阳光执法、程序执法”机制，对所有执法依据和工作程序面向社会公开，对各个专项执法进行全方位监督考核，对重点案件进行重点跟踪稽查，对案件查处的各个环节实施责任追究。同时我们还加强行政执法的社会监督工作，建立了社会监督员制度，聘请人大代表、政协委员、新闻媒体以及相对人代表作为执法监督员，定期召开监督员评议会，把依法行政工作纳入社会监督体系。
我们建立了行政首长出庭应诉制度，完善行政复议工作制度和责任追究制度，一年来未发生行政复议案件和行政应诉案件。
2008年在大连市全面推进依法行政工作领导小组的领导下，在市政府法制办的指导下，我局圆满地完成了水务依法行政工作，我们将总结一年来的工作经验和教训，再接再厉，坚持科学发展观，深化水务改革，进一步修改和完善各项规章制度，切实推进依法行政工作，使2009年水务依法行政工作再上一个新台阶。
二○○八年十二月十四日
