为深入推进依法行政，根据《大连市人民政府2011年度依法行政工作要点》（大政依法办[2011]4号）要求，结合我市水务工作实际，特制定《大连市水务局2011年度依法行政工作计划》。　　　　

    一、指导思想

2011年，我局依法行政的指导思想是：以科学发展观为指导，贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《大连市全面推进依法行政规划（2011－2015）》，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，深入推进依法行政，充分发挥法治保障作用，加快水务基础设施和民生水务工程建设，为大连市经济社会又好又快发展、社会和谐稳定提供有力保障。

二、工作目标

紧紧抓住“依法行政深入推进年”有力契机，贯彻落实《大连市开展“依法行政深入推进年”活动实施方案》，深入开展法制宣传和教育学习，牢固树立依法行政意识；进一步健全水务各项工作制度和科学规范的工作体系；加大依法行政内部监督，完善监督制约机制，进一步提升依法行政水平，全面推进依法行政。

三、主要工作内容

（一）深化行政管理体制改革

   1、进一步推动行政审批制度改革。结合机关“三定”及行政权力运行制度建设，进一步理顺、明确行政审批、行政许可承办单位及责任单位（责任单位：党办，工作时限：2011年7月前）。

2、坚持依法行政。严格执行相关规定，完善监督机制，加强对行政许可、审批和各项行政事业性收费项目的监管工作，做到依法许可、依法审批、依法收费（责任单位：政策法规处，工作时限：全年）。

3、全面推进政务公开。规范水工程建设管理，按要求将群众最关心的、最容易产生腐败的民生水务工程作为政务公开的重点，推进权利透明运行，做到决策、执行、监督全程公开，在局门户网站对社会公布（责任单位：办公室，工作时限：全年）。

（二）提高行政管理水平和效能

4、进一步提高行政管理水平和效能。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》及市政府依法行政工作考核的要求，结合各单位工作实际，进一步规范依法行政行为，提高依法行政水平，圆满完成年度各项工作任务（责任单位：机关各处室，局属各单位，工作时限：全年）。

5、建立依法行政法制社会公众服务平台。按照市政府法制办《关于做好2011年完善政府法制社会公众服务平台相关工作的通知》（大政法办[2011]13号）要求，在局门户网站开设政府法制信息专栏并建立行政复议网上申请办理系统，实现行政复议网上申请及办结（责任单位：科技处，工作时限：2011年8月前）。

（三）健全依法科学民主决策机制

6、完善民主科学决策机制。落实重大行政决策合法性审查和集体讨论制度，未经法制机构合法性审查或审查不合法的，不得提交局务会讨论，重大决策经过局领导班子会议集体讨论决定。建立健全公众参与、专家论证、社会听证和行政决定相结合的决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策（责任单位：办公室，工作时限：全年）。

7、建立责任追究制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，健全决策责任追究制度，实现决策权与决策责任相统一的机制（责任单位：纪检监察室，工作时限：全年）。

（四）进一步提高制度建设质量

8、完善水法规体系建设。贯彻落实《大连市人大常委会2011年立法计划》，积极与市人大法制法工委、农业与农村委、市政府法制办等部门沟通、协调，做好相关工作，按时完成立法工作（责任单位：政策法规处，工作时限：全年）。

9、严格规范性文件备案监督程序。按照《大连市行政规范性文件制定和备案规定》，做好局内规范性文件制定和备案工作（责任单位：政策法规处，工作时限：全年）。

（五）严格规范公正文明执法

10、深化执法体制改革。进一步完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的水行政执法体系，创新执法手段，推进综合执法。继续重点做好水事违法案件的查处，抓好城市供水监察工作，严厉打击盗水、非法采砂等行为（责任单位：水政监察支队，工作时限：全年）。

11、严格按法定程序行使行政处罚权。依法行使行政处罚权，贯彻执行《大连市水务局行政处罚自由裁量权指导标准》，杜绝违法行为相同而处罚结果不同的现象发生，避免出现行政复议案件（责任单位：水政监察支队，工作时限：全年）。

12、加强水行政执法队伍规范化建设。按照省、市政府部署，组织开展持证行政执法人员培训，提高行政执法文书制作水平，开展执法案卷评查，规范执法档案管理（责任单位：政策法规处，工作时限：全年）。

（六）完善防范和化解社会矛盾机制

13、依法做好信访工作。积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制，及时受理信访案件、议案、提案，对信访及时与当事人零距离接触，听取意见、依法处理，及时化解矛盾，防止事态扩大，保持社会稳定（责任单位：办公室，工作时限：全年）。

（七）完善行政监督制度和机制建设

14、自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案（责任单位：办公室、各相关单位，工作时限：全年）。

15、强化内部监督。加强对行政权力的监督力度，主要包括对行政审批权、行政执法权、自由裁量权的监督；对重点部门和关键环节权力行使的监督；对重点水利投资决策和建设管理的监督；对水利工程招投标和资金使用的监督；对重点工作督查督办实施效能的监督；对案件查处情况的监督等（责任单位：各相关处室，工作时限：全年）。

16、强化社会监督。坚持“阳光执法、程序执法”原则，对水务执法依据和执法程序面向社会公开，接受社会监督；加强与电视、报纸、网站等新闻媒体的联系，主动接受舆论监督（责任单位：各单位，工作时限：全年）。

（八）进一步提高行政机关工作人员依法行政观念和能力

17、建设法制机关，提高依法行政能力。认真落实《大连市水务局法制学习和培训制度》及《大连市水务局行政执法评议考核制度》，领导干部带头学习，不断增强法律意识，提高法律素养，提高依法行政的能力，把依法行政贯穿于水务工作的各个环节，并列入考核内容。（责任单位：各单位，工作时限：全年）。

18、深化法制宣传教育 ，积极开展水法规宣传工作。结合节水型社会建设、全市水务重点工作，抓好2011年“世界水日”“中国水周”宣传纪念活动；组织做好水行政执法人员参加依法行政知识和行政执法实务培训（责任单位：政策法规处，工作时限：2011年10月前）。　

三、保障措施及工作要求

19、提高认识，加强学习。全局干部职工要充分认识依法行政的重大意义，要认真学习中央、省、市有关依法行政的政策规定,增强依法行政的自觉性，不断增强责任意识,努力提高依法行政的能力和水平（责任单位：各单位，工作时限：全年）。

20、高度重视，依法办事。按照部门工作职责、任务，始终把依法行政作为部门工作的基本准则,将依法行政贯彻日常各项工作之中，努力促进机关的政治文明建设（责任单位：各单位，工作时限：全年）。

21、认真执行依法行政工作报告制度。按照依法行政工作计划安排，各单位在做好依法行政工作的基础上，按时向局依法行政工作领导小组汇报本部门依法行政工作情况（责任单位：各单位，工作时限：全年）。